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  • 标题

    :凉山州人民政府办公室关于加强应急救援管理体系建设的指导意见
  • 索引号

    :009050039/2021-00098
  • 主题分类

    :市场监督,安全生产监管
  • 发文机关

    :州政府办公室
  • 成文日期

    :2019-08-05
  • 发文字号

    凉府办发〔2019〕33号
  • 发布日期

    :2022-01-05
  • 有效性

    :有效
  • 凉山州人民政府办公室
    关于加强应急救援管理体系建设的指导意见

    凉府办发〔2019〕33号 

    各县(市)人民政府,州级有关部门,州属有关事企业单位:

    为深入贯彻落实中央,省委和州委机构改革工作部署,全面加强应急救援综合能力建设,确保全州应急管理工作有力有序有效推进,结合我州实际,特制定本指导意见。

    一,总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统一领导,综合协调,分类管理,分级负责,属地管理为主的应急管理体制,坚持以防为主,防灾减灾救灾相结合,以保障人民群众生命财产安全为根本,在州委统一领导下,健全应急管理体系,厘清部门职责,着力补短板,织底网,强能力,促协同,着力推进理念,制度,机制,方法创新,构建统一指挥,权责一致,上下联动,协调顺畅,运转高效的应急管理机制,形成各方齐抓共管,协同配合的应急救援工作格局,推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产,自然灾害,应急救援“一体化”综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变,从应急资源分散管理向应急救援统一指挥,联合响应转变,推进全州各行业领域事故灾害预防,应急准备,监测预警,应急处置和综合保障能力全面提升,最大程度减少各类安全生产事故,自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失,为全面打赢脱贫攻坚战,全面推动高质量发展,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山营造安全稳定的社会环境。

    二,职责任务

    (一)建立健全应急救援组织指挥体系。调整完善州应急委员会。州应急委员会(以下简称州应急委)由州长任主任,常务副州长任常务副主任,凉山军分区司令员,各位副州长,武警凉山支队支队长和州政府秘书长任副主任,在州委,州政府的领导下,负责全州应急管理工作的组织领导和统筹协调,履行全州较大及以下事故指挥职责,对重大,特别重大事故进行先期处置。州应急委办公室设在州应急管理局,履行值守应急,信息汇总与上报,会商研判,综合协调,监督检查和先期处置等职能。调整完善各专项指挥部。州应急委下设抗震救灾,安全生产,防汛抗旱,地质灾害,消防安全,森林草原防灭火,生态环境,公共卫生,食品药品安全,动(植)物疫情,道路交通安全,交通运输,旅游安全,生产运行保障,市场稳定,金融突发事件,涉外(含港澳台)安全,社会舆情等18个专项指挥部(以下统称州各专项指挥部),州政府分管副州长任指挥长,相应职能部门主要负责同志任副指挥长,承担涉及行业领域灾害事故的应对处置工作。各专项指挥部办公室设在对应职能部门,负责专项指挥部日常工作。厘清部门职能职责。州应急管理局负责指导全州安全生产类,自然灾害类应急救援,负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等工作。州自然资源局,州水务局,州林业和草原局,州防震减灾局等部门分别负责地质灾害防治,防汛抗旱,森林草原防灭火,抗震救灾等应对处置工作,其余州级部门负责主管行业领域灾害事故的应对处置工作。强化县(市)属地管理责任。各县(市)要按照属地管理为主的原则,进一步建立完善主要负责人为第一责任人的应急救援组织领导机制,建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力,做好辖区内各类灾害事故的应急处置工作。

    (二)建立健全应急预案体系。《凉山州应对突发公共事件总体预案》(以下简称州总体预案)由州应急委办公室(州应急管理局)负责制定,州专项预案由州各专项指挥部办公室负责制定,各部门制定主管行业领域与州总体预案和州专项预案配套的部门预案。州总体预案,州专项预案要明确事故灾害风险预防控制标准,突发事件分级分类标准以及预警,响应,处置等应急管理分级标准,建立健全事故灾害应急救援州,县(市),乡镇(街道)三级响应机制。要进一步对专项应急预案的工作原则,组成人员,职责任务,预防预警,信息报送,应急响应,应急救援,应急保障等内容进行优化,切实提高专项应急预案的针对性,实战性和可操作性。《州总体预案》修订完善后报州应急委会议审议通过后印发实施,州专项应急预案经报州应急委备案同意后发布。各县(市)要加快建立健全本县(市)预案体系,确保应急响应迅速规范有序有效。 

    (三)强化应急救援能力建设。加强全州综合性应急救援力量建设。州应急管理局要统筹推进综合性消防救援队伍和森林消防救援队伍标准化建设,抓好人员配置,队站建设,装备配备,日常训练,后勤保障等工作,健全快速调动机制,提升应对全灾种的救援能力。加强基层应急救援队伍建设。县(市)一级要结合民兵与预备役建设,原则上建立40人规模的综合应急救援快速反应队伍,乡镇(街道),村(社区)原则上分别建立30,20人规模的综合应急救援快速反应队伍,因地制宜配备车辆等救援装备和物资。各行业领域要按照专业化,规范化要求,加强各类应急救援队伍建设,全面提升抢险救援能力。危险物品的生产,经营,储存,运输单位,矿山,金属冶炼,城市交通运营,建筑施工单位,自然资源,水利及人员密集场所经营管理单位,要建立专兼职一线救援队伍或与具备相应能力的专业救援队伍签订应急救援协议,全面提升疏散自救,现场互救和就近救援能力。加强应急救援专家队伍建设,强化应急救援人才,技术支撑。

    (四)不断完善应急管理机制。健全应急预警机制。研究制定事故灾害分类管理,分级预警,平台共享,发布规范的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判,应对处置制度,及时获取和预报苗头性敏感信息,及时回应社会关切。健全应急会商机制。州各专项指挥部,各县(市)要建立健全联席会议制度,针对事故灾害发生规律,季节特点等,适时开展联合会商,分析研判事故灾害发生,发展趋势,科学有效做好防灾减灾救灾工作。健全应急联动机制。要强化部门之间,区域之间,军地之间,条块之间沟通协调,提升人员,物资等应急资源快速集成能力。健全应急救援力量调动机制。专兼职应急救援队伍和民兵预备役部队由各专项指挥部协调调动,综合性消防救援队伍,森林消防救援队伍的调动,需跨行政区域调动其他社会救援力量的,急需调动驻地武警部队和解放军的,由州各专项指挥部向州应急委办公室提出需求计划,由州应急委协调调动。健全事故灾害评估专家会商制度,总结经验教训,不断提升预防和应急处置能力。要建立健全突发事件新闻信息发布及对外报道机制,认真落实党委和政府新闻发言人制度,按照分级负责的要求,以统一的口径向社会发布准确,权威的信息,正确引导社会舆论。

    (五)依法有效应对突发事件 。强化应急值守和信息报送。州应急委办公室,州各专项指挥部办公室,州直各级各部门,有关单位要强化应急值守和带班领导24小时在岗带班制度,做好突发事件信息报告等工作。强化先期处置。突发事件发生后,事发地县(市),受影响的企事业单位要迅速开展先期处置,及时掌握灾情信息,早研判,早行动,快速响应,科学施救,最大限度地减少灾害损失。实施分级响应。一般事件由事发地县(市)为主处置。较大突发事件由州专项指挥部宣布启动应急响应,组织调动事发单位,县(市)以及州直相关部门实施协同处置;如果事态进一步扩大,预计凭我州现有应急资源难以实施有效处置,或突发公共事件已经升级,超出我州自身控制能力和处置权限,经请示州政府领导同意,应及时向省政府报告并请求支援。重大,特别重大突发事件由州应急委或州专项指挥部启动应急响应,实施先期处置,控制事态发展。同时,报请省政府,在省级应急领导机构统一指挥下,开展处置工作。科学组织现场应急处置。根据处置突发事件需要可成立现场指挥部和相关工作组,加强现场指挥调度,提高组织指挥的科学性,实效性。做好信息发布与舆情应对工作。应急结束后,要做好善后处理,调查总结和评估,灾后恢复重建等后期处置工作。

    三,保障措施

    (一)加强组织领导。各级各部门要严格落实“党政同责,一岗双责,失职追责”要求,进一步加强对应急管理工作的组织领导,以对党和人民高度负责的精神做好应急管理工作。主要领导要强化责任担当,切实履行第一责任人职责,班子成员负责抓好分管领域的应急管理工作。各县(市)要及时调整完善应急委,厘清部门职能职责,建立健全与州级相统一的应急管理体系,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门分工协作,层层压实责任,层层传导压力,推动工作落地落实。

    (二)加强宣传教育。要加强各专项指挥部成员应急指挥能力培训,加强应急工作人员综合业务培训,着力提升应急处置能力和水平。加强应急救护队伍综合救援技能培训,着力提升应对多灾种的能力和水平。深入开展防灾减灾教育进机关,进学校,进企业,进社区,进农村,进家庭活动,多形式开展应急演练,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。积极开展基层公共安全创建活动,树立一批应急管理工作先进典型,形成全社会共同参与,齐心协力做好应急管理工作的良好局面。

    (三)加强督查考核。州应急委办公室要定期对各级各有关部门应急管理工作落实情况进行督促检查,定期通报应急管理工作情况,督促指导应急管理各项工作落到实处。各级各有关部门要加强对所属辖区重点单位,重点行业,重点安全隐患部位应急管理工作的检查指导,督促做好安全防范工作。对思想不重视,责任不落实,工作不得力的,要限期整改,整改不到位造成严重后果的,要严肃问责追责。将应急管理工作纳入年度综合目标考核,强化考核结果应用。

    凉山州人民政府办公室     

    2019年8月5日      

    相关解读:关于加强应急救援管理体系建设的指导意见的解读

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    凉山州人民政府办公室关于加强应急救援管理体系建设的指导意见

    发布日期: 2022-01-05

    凉山州人民政府办公室
    关于加强应急救援管理体系建设的指导意见

    凉府办发〔2019〕33号 

    各县(市)人民政府,州级有关部门,州属有关事企业单位:

    为深入贯彻落实中央,省委和州委机构改革工作部署,全面加强应急救援综合能力建设,确保全州应急管理工作有力有序有效推进,结合我州实际,特制定本指导意见。

    一,总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统一领导,综合协调,分类管理,分级负责,属地管理为主的应急管理体制,坚持以防为主,防灾减灾救灾相结合,以保障人民群众生命财产安全为根本,在州委统一领导下,健全应急管理体系,厘清部门职责,着力补短板,织底网,强能力,促协同,着力推进理念,制度,机制,方法创新,构建统一指挥,权责一致,上下联动,协调顺畅,运转高效的应急管理机制,形成各方齐抓共管,协同配合的应急救援工作格局,推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产,自然灾害,应急救援“一体化”综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变,从应急资源分散管理向应急救援统一指挥,联合响应转变,推进全州各行业领域事故灾害预防,应急准备,监测预警,应急处置和综合保障能力全面提升,最大程度减少各类安全生产事故,自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失,为全面打赢脱贫攻坚战,全面推动高质量发展,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山营造安全稳定的社会环境。

    二,职责任务

    (一)建立健全应急救援组织指挥体系。调整完善州应急委员会。州应急委员会(以下简称州应急委)由州长任主任,常务副州长任常务副主任,凉山军分区司令员,各位副州长,武警凉山支队支队长和州政府秘书长任副主任,在州委,州政府的领导下,负责全州应急管理工作的组织领导和统筹协调,履行全州较大及以下事故指挥职责,对重大,特别重大事故进行先期处置。州应急委办公室设在州应急管理局,履行值守应急,信息汇总与上报,会商研判,综合协调,监督检查和先期处置等职能。调整完善各专项指挥部。州应急委下设抗震救灾,安全生产,防汛抗旱,地质灾害,消防安全,森林草原防灭火,生态环境,公共卫生,食品药品安全,动(植)物疫情,道路交通安全,交通运输,旅游安全,生产运行保障,市场稳定,金融突发事件,涉外(含港澳台)安全,社会舆情等18个专项指挥部(以下统称州各专项指挥部),州政府分管副州长任指挥长,相应职能部门主要负责同志任副指挥长,承担涉及行业领域灾害事故的应对处置工作。各专项指挥部办公室设在对应职能部门,负责专项指挥部日常工作。厘清部门职能职责。州应急管理局负责指导全州安全生产类,自然灾害类应急救援,负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等工作。州自然资源局,州水务局,州林业和草原局,州防震减灾局等部门分别负责地质灾害防治,防汛抗旱,森林草原防灭火,抗震救灾等应对处置工作,其余州级部门负责主管行业领域灾害事故的应对处置工作。强化县(市)属地管理责任。各县(市)要按照属地管理为主的原则,进一步建立完善主要负责人为第一责任人的应急救援组织领导机制,建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力,做好辖区内各类灾害事故的应急处置工作。

    (二)建立健全应急预案体系。《凉山州应对突发公共事件总体预案》(以下简称州总体预案)由州应急委办公室(州应急管理局)负责制定,州专项预案由州各专项指挥部办公室负责制定,各部门制定主管行业领域与州总体预案和州专项预案配套的部门预案。州总体预案,州专项预案要明确事故灾害风险预防控制标准,突发事件分级分类标准以及预警,响应,处置等应急管理分级标准,建立健全事故灾害应急救援州,县(市),乡镇(街道)三级响应机制。要进一步对专项应急预案的工作原则,组成人员,职责任务,预防预警,信息报送,应急响应,应急救援,应急保障等内容进行优化,切实提高专项应急预案的针对性,实战性和可操作性。《州总体预案》修订完善后报州应急委会议审议通过后印发实施,州专项应急预案经报州应急委备案同意后发布。各县(市)要加快建立健全本县(市)预案体系,确保应急响应迅速规范有序有效。 

    (三)强化应急救援能力建设。加强全州综合性应急救援力量建设。州应急管理局要统筹推进综合性消防救援队伍和森林消防救援队伍标准化建设,抓好人员配置,队站建设,装备配备,日常训练,后勤保障等工作,健全快速调动机制,提升应对全灾种的救援能力。加强基层应急救援队伍建设。县(市)一级要结合民兵与预备役建设,原则上建立40人规模的综合应急救援快速反应队伍,乡镇(街道),村(社区)原则上分别建立30,20人规模的综合应急救援快速反应队伍,因地制宜配备车辆等救援装备和物资。各行业领域要按照专业化,规范化要求,加强各类应急救援队伍建设,全面提升抢险救援能力。危险物品的生产,经营,储存,运输单位,矿山,金属冶炼,城市交通运营,建筑施工单位,自然资源,水利及人员密集场所经营管理单位,要建立专兼职一线救援队伍或与具备相应能力的专业救援队伍签订应急救援协议,全面提升疏散自救,现场互救和就近救援能力。加强应急救援专家队伍建设,强化应急救援人才,技术支撑。

    (四)不断完善应急管理机制。健全应急预警机制。研究制定事故灾害分类管理,分级预警,平台共享,发布规范的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判,应对处置制度,及时获取和预报苗头性敏感信息,及时回应社会关切。健全应急会商机制。州各专项指挥部,各县(市)要建立健全联席会议制度,针对事故灾害发生规律,季节特点等,适时开展联合会商,分析研判事故灾害发生,发展趋势,科学有效做好防灾减灾救灾工作。健全应急联动机制。要强化部门之间,区域之间,军地之间,条块之间沟通协调,提升人员,物资等应急资源快速集成能力。健全应急救援力量调动机制。专兼职应急救援队伍和民兵预备役部队由各专项指挥部协调调动,综合性消防救援队伍,森林消防救援队伍的调动,需跨行政区域调动其他社会救援力量的,急需调动驻地武警部队和解放军的,由州各专项指挥部向州应急委办公室提出需求计划,由州应急委协调调动。健全事故灾害评估专家会商制度,总结经验教训,不断提升预防和应急处置能力。要建立健全突发事件新闻信息发布及对外报道机制,认真落实党委和政府新闻发言人制度,按照分级负责的要求,以统一的口径向社会发布准确,权威的信息,正确引导社会舆论。

    (五)依法有效应对突发事件 。强化应急值守和信息报送。州应急委办公室,州各专项指挥部办公室,州直各级各部门,有关单位要强化应急值守和带班领导24小时在岗带班制度,做好突发事件信息报告等工作。强化先期处置。突发事件发生后,事发地县(市),受影响的企事业单位要迅速开展先期处置,及时掌握灾情信息,早研判,早行动,快速响应,科学施救,最大限度地减少灾害损失。实施分级响应。一般事件由事发地县(市)为主处置。较大突发事件由州专项指挥部宣布启动应急响应,组织调动事发单位,县(市)以及州直相关部门实施协同处置;如果事态进一步扩大,预计凭我州现有应急资源难以实施有效处置,或突发公共事件已经升级,超出我州自身控制能力和处置权限,经请示州政府领导同意,应及时向省政府报告并请求支援。重大,特别重大突发事件由州应急委或州专项指挥部启动应急响应,实施先期处置,控制事态发展。同时,报请省政府,在省级应急领导机构统一指挥下,开展处置工作。科学组织现场应急处置。根据处置突发事件需要可成立现场指挥部和相关工作组,加强现场指挥调度,提高组织指挥的科学性,实效性。做好信息发布与舆情应对工作。应急结束后,要做好善后处理,调查总结和评估,灾后恢复重建等后期处置工作。

    三,保障措施

    (一)加强组织领导。各级各部门要严格落实“党政同责,一岗双责,失职追责”要求,进一步加强对应急管理工作的组织领导,以对党和人民高度负责的精神做好应急管理工作。主要领导要强化责任担当,切实履行第一责任人职责,班子成员负责抓好分管领域的应急管理工作。各县(市)要及时调整完善应急委,厘清部门职能职责,建立健全与州级相统一的应急管理体系,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门分工协作,层层压实责任,层层传导压力,推动工作落地落实。

    (二)加强宣传教育。要加强各专项指挥部成员应急指挥能力培训,加强应急工作人员综合业务培训,着力提升应急处置能力和水平。加强应急救护队伍综合救援技能培训,着力提升应对多灾种的能力和水平。深入开展防灾减灾教育进机关,进学校,进企业,进社区,进农村,进家庭活动,多形式开展应急演练,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。积极开展基层公共安全创建活动,树立一批应急管理工作先进典型,形成全社会共同参与,齐心协力做好应急管理工作的良好局面。

    (三)加强督查考核。州应急委办公室要定期对各级各有关部门应急管理工作落实情况进行督促检查,定期通报应急管理工作情况,督促指导应急管理各项工作落到实处。各级各有关部门要加强对所属辖区重点单位,重点行业,重点安全隐患部位应急管理工作的检查指导,督促做好安全防范工作。对思想不重视,责任不落实,工作不得力的,要限期整改,整改不到位造成严重后果的,要严肃问责追责。将应急管理工作纳入年度综合目标考核,强化考核结果应用。

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